習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn) 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和森林草原防滅火工作重要論述及 國(guó)務(wù)院督導(dǎo)動(dòng)員會(huì)精神、黃明書(shū)記、彭清華書(shū)記、宋朝華書(shū)記 重要講話精神傳達(dá)提綱
一、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理工作重要論述精神 （一）2019年11月29日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神。 中共中央政治局召開(kāi)第十九次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記主持會(huì)議，并就我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)發(fā)表了重要講話。習(xí)近平總書(shū)記深刻分析了我國(guó)應(yīng)急管理體系的特點(diǎn)，系統(tǒng)闡明了應(yīng)急管理工作的目標(biāo)、路徑、方法和要求。中共中央政治局各位同志認(rèn)真聽(tīng)取了講解，并進(jìn)行了討論。 習(xí)近平總書(shū)記指出，應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。要發(fā)揮我國(guó)應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。 習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個(gè)基本國(guó)情。同時(shí)，我國(guó)各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。 習(xí)近平總書(shū)記指出，要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)�；�、礦山、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)排查，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施。要實(shí)施精準(zhǔn)治理，預(yù)警發(fā)布要精準(zhǔn)，搶險(xiǎn)救援要精準(zhǔn)，恢復(fù)重建要精準(zhǔn)，監(jiān)管執(zhí)法要精準(zhǔn)。要堅(jiān)持依法管理，運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，抓緊研究制定應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國(guó)家消防救援人員、危險(xiǎn)化學(xué)品安全等方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，堅(jiān)持社會(huì)共治，完善公民安全教育體系，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識(shí)，培育安全文化，開(kāi)展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。 習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支專(zhuān)常兼?zhèn)�、反�?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。要采取多種措施加強(qiáng)國(guó)家綜合性救援力量建設(shè)，采取與地方專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍相結(jié)合和建立共訓(xùn)共練、救援合作機(jī)制等方式，發(fā)揮好各方面力量作用。要強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高各類(lèi)災(zāi)害事故救援能力。要堅(jiān)持少而精的原則，打造尖刀和拳頭力量，按照就近調(diào)配、快速行動(dòng)、有序救援的原則建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援中心。要加強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，完善應(yīng)急救援空域保障機(jī)制，發(fā)揮高鐵優(yōu)勢(shì)構(gòu)建力量快速輸送系統(tǒng)。要加強(qiáng)隊(duì)伍指揮機(jī)制建設(shè)，大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)。 習(xí)近平總書(shū)記指出，要強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類(lèi)科技資源，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。要加大先進(jìn)適用裝備的配備力度，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢(shì)，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力。 習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。要建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評(píng)估制度，對(duì)玩忽職守造成損失或重大社會(huì)影響的，依紀(jì)依法追究當(dāng)事方的責(zé)任。要發(fā)揮好應(yīng)急管理部門(mén)的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任鏈條無(wú)縫對(duì)接，形成整體合力。 習(xí)近平總書(shū)記指出，應(yīng)急管理部門(mén)全年365天、每天24小時(shí)都應(yīng)急值守，隨時(shí)可能面對(duì)極端情況和生死考驗(yàn)。應(yīng)急救援隊(duì)伍全體指戰(zhàn)員要做到對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民，成為黨和人民信得過(guò)的力量。應(yīng)急管理具有高負(fù)荷、高壓力、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，應(yīng)急救援隊(duì)伍奉獻(xiàn)很多、犧牲很大，各方面要關(guān)心支持這支隊(duì)伍，提升職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力。 （二）2020年2月14日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議講話精神。 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：要改革完善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力，精準(zhǔn)解決疫情第一線問(wèn)題。要健全科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機(jī)制，及時(shí)總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成制度化成果，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法。要平戰(zhàn)結(jié)合、補(bǔ)齊短板，健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，支持一線臨床技術(shù)創(chuàng)新，及時(shí)推廣有效救治方案。要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。 習(xí)近平指出，要健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，完善應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制，在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)，并完善醫(yī)保異地即時(shí)結(jié)算制度。要探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度，有針對(duì)性免除醫(yī)保支付目錄、支付限額、用藥量等限制性條款，減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂(yōu)。要統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，提高對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支付比例，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。要優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。對(duì)短期可能出現(xiàn)的物資供應(yīng)短缺，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)一組織原材料供應(yīng)、安排定點(diǎn)生產(chǎn)、規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)急物資保障有序有力。要健全國(guó)家儲(chǔ)備體系，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類(lèi)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能。要建立國(guó)家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系，對(duì)應(yīng)急救援物資實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，推動(dòng)應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。 （三）2020年2月23日，習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話精神。 習(xí)近平指出：在這次應(yīng)對(duì)疫情中，暴露出我國(guó)在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面存在的明顯短板，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、深入研究如何強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障、改革完善疾病預(yù)防控制體系、改革完善重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度、健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系等重大問(wèn)題，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。要堅(jiān)持預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)和基層防控能力建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)防結(jié)合，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。 （四）2020年4月27日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議時(shí)重要講話精神。 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：提高公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障能力，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化部門(mén)協(xié)同，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的要求，圍繞打造醫(yī)療防治、物資儲(chǔ)備、產(chǎn)能動(dòng)員“三位一體”的物資保障體系，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新儲(chǔ)備方式，優(yōu)化產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障工作機(jī)制，確保重要應(yīng)急物資關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。 （五）2020年4月29日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議講話精神。 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：要加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)，幫助解決企業(yè)特別是中小微企業(yè)面臨的困難，促進(jìn)汽車(chē)制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。要啟動(dòng)一批重大項(xiàng)目，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和5G、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要搶抓早稻等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收。要加強(qiáng)公共衛(wèi)生等應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)處置重大突發(fā)事件的能力。 二、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述 （一）2013年6月6日，習(xí)近平就做好安全生產(chǎn)工作作出重要指示：接連發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，必須引起高度重視。人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。 （二）2013年7月18日，習(xí)近平在中央政治局第28次常委會(huì)上強(qiáng)調(diào)：落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，要落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，而且要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管；對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人要打到疼處、痛處，讓他們真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲劇重演。造成重大損失，如果責(zé)任人照樣拿高薪，拿高額獎(jiǎng)金，還分紅，那是不合理的。 （三）2013年11月24日，習(xí)近平在考察“11•22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故搶險(xiǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào):安全生產(chǎn)必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會(huì)給國(guó)家和人民帶來(lái)不可挽回的損失；必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)主題責(zé)任，深化安全生產(chǎn)大檢查，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，注重舉一反三，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作；所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主題責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)；安全生產(chǎn)，要堅(jiān)持防患于未然。要繼續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”。要采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，暗查暗訪，特別是要審查地下油氣管網(wǎng)這樣的隱蔽指摘隱患；要做到“一廠出事故、萬(wàn)廠受教育，一地有隱患、全國(guó)受警示”。各地區(qū)和各行業(yè)領(lǐng)域要深刻吸取安全事故帶來(lái)的教訓(xùn)，強(qiáng)化安全責(zé)任，改進(jìn)安全監(jiān)管，落實(shí)防范措施。 （四）2015年8月15日，習(xí)近平就天津港“8•12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故做出重要指示：血的教訓(xùn)極其深刻，必須牢牢記取。各生產(chǎn)單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。 （五）2016年10月31日，習(xí)近平在全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào):各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的工作部署，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化依法治理，不斷提高全社會(huì)安全生產(chǎn)水平，更好維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要牢固樹(shù)立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí)，以防范和遏制重特大事故為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。 （六）2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出:“樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力�！� （七）2018年7月，習(xí)近平對(duì)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)：要牢固樹(shù)立以人民為中心的思想，全力組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，最大限度減少人員傷亡，妥善安排好受災(zāi)群眾生活，最大程度降低災(zāi)害損失。要加強(qiáng)應(yīng)急值守，全面落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化預(yù)案措施，確保災(zāi)情能夠快速處置。要加強(qiáng)氣象、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，緊盯各類(lèi)重點(diǎn)隱患區(qū)域，開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)防各類(lèi)災(zāi)害和次生災(zāi)害發(fā)生。 （八）2019年3月21日，江蘇鹽城市響水縣陳家港鎮(zhèn)天嘉宜化工有限公司化學(xué)儲(chǔ)罐發(fā)生爆炸事故。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。正赴國(guó)外訪問(wèn)途中的中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平立即作出重要指示:要求江蘇省和有關(guān)部門(mén)全力搶險(xiǎn)救援，搜救被困人員，及時(shí)救治傷員，做好善后工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，防控發(fā)生環(huán)境污染，嚴(yán)防發(fā)生次生災(zāi)害。要盡快查明事故原因，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，近期一些地方接連發(fā)生重大安全事故，各地和有關(guān)部門(mén)要深刻吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)安全隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。 （九）2019年7月23日，貴州六盤(pán)水市水城縣雞場(chǎng)鎮(zhèn)坪地村岔溝組發(fā)生一起特大山體滑坡災(zāi)害。災(zāi)害發(fā)生后，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平高度重視并作出重要指示：要求全力搜救被困人員，做好傷員救治、受災(zāi)群眾安置、遇難者家屬安撫等善后工作。要注意科學(xué)施救，做好險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)，防范次生災(zāi)害。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，今年汛期以來(lái)，一些地方降雨量大，防汛形勢(shì)嚴(yán)峻，自然災(zāi)害隱患較多，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要本著對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的精神，積極組織力量，認(rèn)真排查險(xiǎn)情隱患，加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警，強(qiáng)化災(zāi)害防范，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，保護(hù)好人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。 （十）2020年4月8日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上就安全生產(chǎn)作出重要指示強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前，全國(guó)正在復(fù)工復(fù)產(chǎn)，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，分區(qū)分類(lèi)加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。習(xí)近平指出，從2019年的情況看，全國(guó)安全生產(chǎn)事故總量、較大事故和重特大事故實(shí)現(xiàn)“三個(gè)繼續(xù)下降”，安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然很多，這方面還有大量工作要做。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，生命重于泰山。各級(jí)黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無(wú)關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。要針對(duì)安全生產(chǎn)事故主要特點(diǎn)和突出問(wèn)題，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓整改落實(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。 三、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要論述 （一）2013年5月，習(xí)近平總書(shū)記就蘆山地震抗震救災(zāi)工作作出重要指示:要繼續(xù)抓好傷員救治、物資保障、搶通保通、臨時(shí)補(bǔ)助政策落實(shí)等工作，制定好過(guò)渡安置方案，繼續(xù)抓好防治次生災(zāi)害工作，確保受災(zāi)群眾基本生活。 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要全面準(zhǔn)確評(píng)估災(zāi)害損失，按照以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)重建要求，盡快啟動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制工作，充分借鑒汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建成功經(jīng)驗(yàn)，突出綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)，統(tǒng)籌群眾生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高建設(shè)工程抗震標(biāo)準(zhǔn)，提高規(guī)劃編制科學(xué)化水平。 習(xí)近平指出，要堅(jiān)持抗震救災(zāi)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩手抓、兩不誤，大力弘揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神，大力發(fā)揮各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用、廣大黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾廣泛開(kāi)展自力更生、生產(chǎn)自救活動(dòng)，在中央和四川省大力支持下，積極發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園，用自己的雙手創(chuàng)造幸福美好的生活。 （二）2014年11月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川省甘孜州康定縣6.3級(jí)地震作出指示：有關(guān)部門(mén)迅速組織力量，全力開(kāi)展搶險(xiǎn)救援，盡最大努力減少人員傷亡。軍隊(duì)、武警等有關(guān)方面要積極配合、大力支持地方開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。要加強(qiáng)震情監(jiān)測(cè)，密切防范次生災(zāi)害。要妥善做好受災(zāi)群眾安置工作，保障基本生活，確保安全過(guò)冬。 （三）2015年5月29日，在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：要切實(shí)增強(qiáng)抵御和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。 （四）2016年7月28日，在河北唐山市考察時(shí)習(xí)近平總書(shū)記指出：我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個(gè)基本國(guó)情。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們不斷探索，確立了以防為主、防抗救相結(jié)合的工作方針，國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力得到全面提升。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國(guó)家動(dòng)員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個(gè)重要方面。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全體制、完善法律法規(guī)、推進(jìn)重大防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)、加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)、提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力、提高農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力、加大災(zāi)害管理培訓(xùn)力度、建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制、引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與等方面進(jìn)行努力。 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前已進(jìn)入“七下八上”防汛最關(guān)鍵時(shí)期，防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。要把防汛抗洪救災(zāi)工作作為重大任務(wù)，把確保人民群眾生命安全放在首位，繃緊防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)這根弦，進(jìn)一步強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任。要加強(qiáng)雨情水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，堅(jiān)持軍民聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，全力保障人員安全，保證大中型水庫(kù)運(yùn)行安全。要加強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾工作，妥善安置受災(zāi)群眾，保障他們的基本生活，做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫。要做好失蹤失聯(lián)人員搜救，加強(qiáng)受傷人員救治，妥善處置死亡人員善后事宜。要做好恢復(fù)重建規(guī)劃安排和工作準(zhǔn)備，組織群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)健全增強(qiáng)防汛抗洪能力的具體措施。 （五）2017年8月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川九寨溝7.0級(jí)地震作出重要指示：要求抓緊了解核實(shí)九寨溝7.0級(jí)地震災(zāi)情，迅速組織力量救災(zāi)，全力以赴搶救傷員，疏散安置好游客和受災(zāi)群眾，最大限度減少人員傷亡。目前正值主汛期，又處旅游旺季，要進(jìn)一步加強(qiáng)氣象預(yù)警和地質(zhì)監(jiān)測(cè)，密切防范各類(lèi)災(zāi)害，切實(shí)做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，盡最大努力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 （六）2018年7月19日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作作出重要指示：近期全國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降雨，四川、陜西、甘肅等地一些河流出現(xiàn)超警水位，有些地方洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，有的地方引發(fā)山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，正值洪澇、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害多發(fā)季節(jié)，相關(guān)地區(qū)黨委和政府要牢固樹(shù)立以人民為中心的思想，全力組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，最大限度減少人員傷亡，妥善安排好受災(zāi)群眾生活，最大程度降低災(zāi)害損失。要加強(qiáng)應(yīng)急值守，全面落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化預(yù)案措施，確保災(zāi)情能夠快速處置。要加強(qiáng)氣象、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，緊盯各類(lèi)重點(diǎn)隱患區(qū)域，開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)防各類(lèi)災(zāi)害和次生災(zāi)害發(fā)生。國(guó)家防總、自然資源部、應(yīng)急管理部等相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量和資源，指導(dǎo)地方開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。 （七）2019年6月17日，習(xí)近平總書(shū)記在四川省長(zhǎng)寧縣發(fā)生6.0級(jí)地震后作出重要指示：要求全力組織抗震救災(zāi)，把搜救人員、搶救傷員放在首位，最大限度減少傷亡。解放軍、武警部隊(duì)要支持配合地方開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。注意科學(xué)施救，加強(qiáng)震情監(jiān)測(cè)，防范發(fā)生次生災(zāi)害，盡快恢復(fù)水電供應(yīng)、交通運(yùn)輸、通信聯(lián)絡(luò)，妥善做好受災(zāi)群眾避險(xiǎn)安置等工作。當(dāng)前正值汛期，全國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降雨，引發(fā)洪澇、滑坡等災(zāi)害，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，相關(guān)地區(qū)黨委和政府要牢固樹(shù)立以人民為中心的思想，積極組織開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 四、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于森林草原防滅火工作的重要論述 （一）2020年3月30日，習(xí)近平總書(shū)記在四川省西昌市發(fā)生森林火災(zāi)后高度重視并作出重要指示，指示中強(qiáng)調(diào)：去年涼山州已發(fā)生30名消防員、干部犧牲的慘痛事件，不能屢屢重蹈覆轍。要求迅速調(diào)集力量開(kāi)展科學(xué)施救，在確保撲火人員安全的前提下全力組織滅火，嚴(yán)防次生災(zāi)害。當(dāng)前正處于森林火災(zāi)等自然災(zāi)害易發(fā)高發(fā)期，最近四川、云南、福建、湖南等地接連發(fā)生森林火災(zāi)和安全事故，加上清明、春汛臨近，火災(zāi)、洪澇等安全隱患突出，務(wù)必引起高度重視。各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)要在統(tǒng)籌好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，抓實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)工作，堅(jiān)決克服麻痹思想，深入排查火災(zāi)、泥石流、安全生產(chǎn)等各類(lèi)隱患，壓實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)決遏制事故災(zāi)難多發(fā)勢(shì)頭，全力保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。 （二）2020年4月8日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：要抓實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)工作，生命至上、安全第一。各地區(qū)各部門(mén)要壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面做好安全生產(chǎn)和森林草原防火、防汛抗旱等防災(zāi)減災(zāi)工作。要深入排查各類(lèi)安全隱患，完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。 五、國(guó)務(wù)院督導(dǎo)四川省森林草原防滅火專(zhuān)項(xiàng)整治工作動(dòng)員會(huì)精神 為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，國(guó)務(wù)院四川森林草原防滅火專(zhuān)項(xiàng)整治督導(dǎo)組進(jìn)駐四川省開(kāi)展督導(dǎo)工作。5月7日，督導(dǎo)動(dòng)員會(huì)在成都召開(kāi)，督導(dǎo)組組長(zhǎng)、應(yīng)急管理部黨委書(shū)記黃明作動(dòng)員講話，傳達(dá)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示要求，通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)整治督導(dǎo)工作安排，對(duì)做好專(zhuān)項(xiàng)整治督導(dǎo)工作提出要求。 （一）應(yīng)急管理部黨委書(shū)記黃明講話精神。 黃明指出，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視森林草原防滅火工作，習(xí)近平總書(shū)記先后作出一系列重要指示批示。成立國(guó)務(wù)院督導(dǎo)組對(duì)一個(gè)省的森林草原防滅火工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治督導(dǎo)，在歷史上還是第一次。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治的重要意義，真正吸取教訓(xùn)、找準(zhǔn)問(wèn)題短板，切實(shí)強(qiáng)化政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更加扎實(shí)有力的措施開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，確保取得實(shí)實(shí)在在成效，以實(shí)際行動(dòng)和效果切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”。 黃明強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，是推動(dòng)解決四川省森林草原防滅火工作問(wèn)題短板的迫切要求。四川省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，緊緊抓住這次專(zhuān)項(xiàng)整治的重大機(jī)遇，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防滅結(jié)合、高效撲救、安全第一”的方針，痛定思痛、舉一反三，下決心提高思想認(rèn)識(shí)、理順管理體制、健全指揮機(jī)制、壓實(shí)各方責(zé)任、解決突出問(wèn)題，切實(shí)提升森林草原防滅火工作整體水平，堅(jiān)決杜絕重大傷亡事件。 黃明要求，專(zhuān)項(xiàng)整治督導(dǎo)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，力爭(zhēng)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提高”：一是提高政治站位，推動(dòng)四川省各級(jí)黨委政府及其有關(guān)部門(mén)深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，增強(qiáng)底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)把有效防范化解森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)作為重大政治責(zé)任，自覺(jué)扛在肩上，落實(shí)在行動(dòng)上。二是提高綜合防控水平，四川省各級(jí)黨委政府要統(tǒng)籌謀劃森林草原防滅火工作，通過(guò)系統(tǒng)性規(guī)劃、戰(zhàn)略性科學(xué)布局、全方位施策，著力解決指導(dǎo)思想、體制機(jī)制、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、群防群控、基礎(chǔ)設(shè)施等根本性問(wèn)題。三是提高現(xiàn)場(chǎng)救援能力，始終把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和撲火隊(duì)員人身安全放在第一位，并固化為科學(xué)搶險(xiǎn)救援鐵的規(guī)則，完善應(yīng)急預(yù)案，健全指揮體系，提高避險(xiǎn)能力，堅(jiān)決避免再次發(fā)生重大人員傷亡事件。四是提高火災(zāi)防治成效，通過(guò)標(biāo)本兼治、綜合治理，堅(jiān)決杜絕發(fā)生造成群死群傷的重特大森林草原火災(zāi)，較大和一般火災(zāi)明顯下降，并努力形成一套比較成熟的制度標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范，為推進(jìn)全國(guó)森林草原火災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供借鑒。 （二）四川省委書(shū)記彭清華講話精神。 彭清華表示，國(guó)務(wù)院派出督導(dǎo)組到四川對(duì)森林草原防滅火工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治督導(dǎo)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民群眾生命安全放在第一位，體現(xiàn)了對(duì)防控重大風(fēng)險(xiǎn)和森林草原防滅火工作的高度重視，體現(xiàn)了對(duì)四川工作和全省廣大干部群眾的關(guān)心關(guān)懷，對(duì)于我們?nèi)轿徽膯?wèn)題、加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，不斷提升森林草原火災(zāi)綜合防控能力和撲救水平，是有力的監(jiān)督和有效的促進(jìn)，意義十分重大。全省上下要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以高度的政治自覺(jué)做好森林草原防滅火專(zhuān)項(xiàng)整治工作。要全力支持配合督導(dǎo)組工作，緊緊圍繞“提高政治站位、提高綜合防控水平、提高現(xiàn)場(chǎng)救援能力、提高火災(zāi)防治成效”的目標(biāo)要求，以嚴(yán)肅的態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)抓好專(zhuān)項(xiàng)整治部署落實(shí)。要嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表督導(dǎo)組要求，堅(jiān)決有力整治思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)隱患、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳教育等方面存在的突出問(wèn)題，標(biāo)本兼治全面提升四川省森林草原防滅火工作整體水平。要舉一反三做深做細(xì)做實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)工作，堅(jiān)決遏制災(zāi)害事故多發(fā)勢(shì)頭，堅(jiān)決防止發(fā)生重特大安全事故，全力保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。 六、黃明書(shū)記關(guān)于森林防滅火工作的講話精神 （一）2019年3月28日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)森林草原防滅火和防汛抗旱電視電話會(huì)議，黃明同志通報(bào)了2018年森林草原防滅火及防汛抗旱工作。就2019年兩項(xiàng)工作提出具體要求：一是緊緊抓住責(zé)任制不放松，落實(shí)責(zé)任體系；二是排查治理重大隱患，加大高風(fēng)險(xiǎn)期安全管控；三是堅(jiān)持預(yù)警預(yù)測(cè)；四是全力做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；五是加大重大工程和基礎(chǔ)工程建設(shè)。 （二）2019年12月6日，應(yīng)急管理部召開(kāi)森林消防隊(duì)伍新任總隊(duì)級(jí)干部集體談話會(huì)。黃明指出，面對(duì)黨中央交給的改革轉(zhuǎn)制任務(wù)，面對(duì)肩負(fù)的抓班子帶隊(duì)伍、防風(fēng)險(xiǎn)保平安職責(zé)使命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入思考問(wèn)題，善于研究解決問(wèn)題，以改革的思路、創(chuàng)新的舉措，全力破解工作難題。要緊密結(jié)合職能任務(wù)調(diào)整，深入研究森林防滅火問(wèn)題，真正由過(guò)去以森林滅火為主、指令調(diào)派為主，向防滅結(jié)合和主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變，切實(shí)把該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來(lái)；要積極適應(yīng)從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向全災(zāi)種轉(zhuǎn)變，適應(yīng)“一專(zhuān)”向“多能”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)力量布局、隊(duì)伍施訓(xùn)練兵等問(wèn)題的研究，拿出一整套切實(shí)可行的辦法，全面提升隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力；要在做好森林防火滅火主業(yè)的同時(shí)，發(fā)揮力量集中、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)問(wèn)題的研究，切實(shí)提升隊(duì)伍全域機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力，努力把森林消防隊(duì)伍建成“拳頭力量”“關(guān)鍵力量”；要針對(duì)隊(duì)伍轉(zhuǎn)制后的實(shí)際，圍繞人員招錄、使用和管理等方面，積極研究探索有效辦法，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍吸引力和凝聚力。 （三）2020年1月14日，森林草原火災(zāi)研討會(huì)。黃明指出，森林草原防滅火工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全和森林草原資源安全。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視森林草原防滅火工作，在總結(jié)近些年來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立了一整套以地方黨委政府負(fù)責(zé)制為核心的中國(guó)特色森林草原防滅火管理體系，我國(guó)森林草原火災(zāi)防控能力不斷提高，在全球氣候持續(xù)異常的背景下，森林草原火災(zāi)起數(shù)和損失始終保持穩(wěn)中有降的良好態(tài)勢(shì)。 黃明強(qiáng)調(diào)，我國(guó)森林草原防滅火工作面臨全球氣候變暖、高溫干旱干雷暴等極端天氣事件頻繁、林草可燃物載量明顯增多、火源管控難度不斷加大等諸多不利因素，形勢(shì)十分嚴(yán)峻復(fù)雜。要進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，把黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)和改革后的體系優(yōu)勢(shì)堅(jiān)持鞏固好、完善發(fā)展好，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為森林草原火災(zāi)治理效能。要進(jìn)一步完善森林草原防滅火治理體系，堅(jiān)持預(yù)防為主、防滅結(jié)合、高效撲救的方針，以“打早、打小、打了”為目標(biāo)，整體規(guī)劃森林草原防滅火工作機(jī)制，科學(xué)編制森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)認(rèn)真真補(bǔ)短板、扎扎實(shí)實(shí)強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)解決突出問(wèn)題，有效防控重大風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步完善中央和地方分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全各級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)，積極構(gòu)建優(yōu)化、協(xié)同、高效的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)做好防滅火教育、火源管控、隱患治理、防火設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)工作，全面提升綜合防控和救援能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍機(jī)動(dòng)能力建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)家隊(duì)、主力軍作用，將林區(qū)當(dāng)做“戰(zhàn)場(chǎng)”，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)演練和實(shí)戰(zhàn)推演，加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)問(wèn)題的研究，切實(shí)提升全域機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)森林草原防滅火基礎(chǔ)理論研究、防控技戰(zhàn)術(shù)研究、先進(jìn)科技裝備研究，加強(qiáng)戰(zhàn)略性謀劃和頂層設(shè)計(jì)，為精準(zhǔn)防控、科學(xué)防控、專(zhuān)業(yè)防控森林草原火災(zāi)提供強(qiáng)有力支撐。 七、彭清華書(shū)記關(guān)于森林防滅火工作的講話精神 （一）2020年4月1 日，彭清華書(shū)記在全省森林草原防滅火暨安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話精神。 彭清華指出，涼山州一周內(nèi)發(fā)生多起火災(zāi)，特別是西昌市森林火災(zāi)造成重大人員傷亡。在決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的收官階段，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，發(fā)生這次重大災(zāi)情，教訓(xùn)極其深刻。習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，振聾發(fā)聵、語(yǔ)重心長(zhǎng)，為我們開(kāi)展救災(zāi)和善后工作給予有力指導(dǎo)。李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示、提出明確要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。當(dāng)前，我省森林草原防火、防汛、地災(zāi)防治、疫情防控、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防范形勢(shì)非常嚴(yán)峻，如果我們風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)不強(qiáng)，思想麻痹松懈、工作大而化之，就有可能因一時(shí)疏忽或應(yīng)對(duì)不當(dāng)引發(fā)重大事故，不僅影響四川決勝全面小康進(jìn)程，也會(huì)給全國(guó)大局帶來(lái)影響。全省各地各部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記重要指示和黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求上來(lái)，牢固樹(shù)立生命至上、安全第一的思想，始終繃緊安全風(fēng)險(xiǎn)防范這根弦，一時(shí)一刻不放松，一絲一毫不懈怠，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以更加扎實(shí)有力的措施抓好安全風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)工作，堅(jiān)決奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利。 彭清華指出，要全力以赴抓好涼山森林火災(zāi)撲救工作，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。要精準(zhǔn)調(diào)度、科學(xué)撲救，建立科學(xué)指揮體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)涼山地區(qū)天干物燥、風(fēng)向多變、高溫少雨等實(shí)際，區(qū)分輕重緩急、明確救援策略，合理部署森林消防、消防救援、專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)、民兵及社會(huì)力量，統(tǒng)籌用好直升機(jī)等機(jī)械化滅火設(shè)施，集中優(yōu)勢(shì)兵力各個(gè)擊破，打整體戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格安全規(guī)范，堅(jiān)決防止盲目撲救、管理不到位帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)，確保群眾和救援人員生命安全。要加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)，實(shí)事求是通報(bào)情況、公開(kāi)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。切實(shí)做好犧牲人員善后、親屬撫恤和傷員救治工作。公安機(jī)關(guān)要組織專(zhuān)門(mén)力量，盡快查明火災(zāi)原因，對(duì)人為引發(fā)火災(zāi)的相關(guān)責(zé)任人依法嚴(yán)肅處理，形成震懾、以儆效尤。 彭清華指出，要舉一反三做好防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制事故災(zāi)難多發(fā)勢(shì)頭。要突出抓隱患排查整治，堅(jiān)決把各種隱患消除在萌芽狀態(tài)�；馂�(zāi)防范方面要把火源管控作為重中之重，把管住人為火源作為第一道防線，聚焦清明節(jié)、農(nóng)事用火高峰期、游人用火以及重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位開(kāi)展排查整治，加強(qiáng)可燃物清理，做好防火巡護(hù)，做到不留隱患、不留漏洞、不留死角。安全生產(chǎn)方面要嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，全面開(kāi)展排查整治，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，堅(jiān)決防止發(fā)生重大安全事故。防汛方面要用好汛前寶貴時(shí)間抓緊做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格落實(shí)水庫(kù)安全度汛各項(xiàng)措施，抓好城區(qū)重點(diǎn)部位的防范和監(jiān)管，確保萬(wàn)無(wú)一失。地災(zāi)防治方面要對(duì)照地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)臺(tái)賬，聚焦風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高、人員集中度高的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)場(chǎng)所，逐一進(jìn)行分析研判，細(xì)化防治措施，確保不因地災(zāi)造成重大人員傷亡。要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，發(fā)揮好專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量作用，完善群測(cè)群防體系，加強(qiáng)部門(mén)間、地區(qū)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保隱患早發(fā)現(xiàn)、危險(xiǎn)早知道、遇災(zāi)早撤退。要強(qiáng)化科學(xué)應(yīng)急準(zhǔn)備，完善和落實(shí)各類(lèi)應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，統(tǒng)籌部署力量資源，強(qiáng)化值班值守，保持各類(lèi)救援力量和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍全時(shí)全員全裝在位。 彭清華強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決把安全風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任扛在肩上、抓在手上，確保黨中央和省委部署要求不折不扣落地落實(shí)。各地各部門(mén)要時(shí)刻把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)這根弦繃得緊而又緊，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)，堅(jiān)決守住安全底線。各市（州）、縣（市、區(qū)）要全面進(jìn)入“臨戰(zhàn)”狀態(tài)，黨政一把手親自上陣、親自部署、親自推動(dòng)，決不允許蜻蜓點(diǎn)水、浮在面上。涼山州要在打好當(dāng)前防火撲火攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，安排專(zhuān)人專(zhuān)班分析研判火災(zāi)影響，盡快拿出有針對(duì)性的舉措，力爭(zhēng)把災(zāi)情對(duì)疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響降到最低。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)工作合力。要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、預(yù)防措施不落實(shí)、隱患整改不徹底、報(bào)告情況不及時(shí)、組織救災(zāi)不到位等失職瀆職行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。 八、宋朝華書(shū)記關(guān)于森林防滅火工作的講話精神 （一）2020年4月1日，宋朝華書(shū)記在南充市森林防滅火會(huì)上的講話精神。 宋朝華指出，生命至上，安全第一。抓好森林防火和安全生產(chǎn)，事關(guān)重大、責(zé)重如山。近期，我國(guó)多地連續(xù)發(fā)生森林火災(zāi)和安全事故，教訓(xùn)十分深刻，為我們敲響了警鐘。我們一定要貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，以及其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神、省委省政府相關(guān)會(huì)議精神，安排部署好全市森林防火和安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局安定穩(wěn)定。 宋朝華強(qiáng)調(diào)，必須準(zhǔn)確把握中央、省委相關(guān)部署要求。要準(zhǔn)確把握中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，堅(jiān)決提高政治站位，做到聞令而動(dòng)；要準(zhǔn)確把握省委、省政府相關(guān)部署要求，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，切實(shí)壓緊壓實(shí)工作責(zé)任；要準(zhǔn)確把握省委常委會(huì)會(huì)議以及全省森林草原防火滅火暨安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，全面動(dòng)員、全面安排、全面部署，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好落實(shí)。 宋朝華要求，必須準(zhǔn)確把握南充市森林防火形勢(shì)。全市森林防火面寬量大任務(wù)重，必須高度重視、高度警惕；山高林密隱患多，必須嚴(yán)密防控、防患未然；氣候變化壓力大，氣象預(yù)測(cè)今年全省平均氣溫較常年偏高，要如履薄冰、嚴(yán)陣以待。 宋朝華強(qiáng)調(diào)，必須全力以赴抓好森林防火。要宣傳教育到位，采取設(shè)置宣傳牌、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)送防火短信、面對(duì)面講解提醒等手段，廣泛普及火災(zāi)危害、防火政策、安全用火、緊急避險(xiǎn)等知識(shí)。特別要加強(qiáng)警示教育和依法處置，該訓(xùn)誡的訓(xùn)誡、該拘留的拘留、該曝光的曝光，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾防火意識(shí)和避險(xiǎn)常識(shí)。要隱患排查到位，把火源管控作為重中之重，把管住人為火源作為第一道防線，組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)、城市面山、連片墳地等區(qū)域開(kāi)展拉網(wǎng)式排查檢查，嚴(yán)管進(jìn)山火源、嚴(yán)控進(jìn)山人員、嚴(yán)查火災(zāi)隱患，不留隱患、不留漏洞、不留死角。要火情監(jiān)測(cè)到位，隨時(shí)掌握氣候發(fā)展趨勢(shì)和天氣變化情況，強(qiáng)化會(huì)商研判，定期預(yù)警預(yù)測(cè)，一旦發(fā)生險(xiǎn)情迅速進(jìn)行響應(yīng)，及時(shí)科學(xué)撲救。要應(yīng)急演練到位，積極做好隊(duì)伍集結(jié)、物資準(zhǔn)備、機(jī)具檢修等工作，確保拉得出來(lái)、沖得上去。要值班備勤到位，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度，嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)星林火熱點(diǎn)核查2小時(shí)反饋制度。 宋朝華強(qiáng)調(diào)，責(zé)任重于泰山，務(wù)必嚴(yán)抓嚴(yán)管。抓森林防火和安全生產(chǎn)，任何失職瀆職、任何卸責(zé)怠責(zé)、任何放縱放任，最終都會(huì)造成事故、釀成苦酒、付出代價(jià)。我們必須時(shí)刻把防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和安全生產(chǎn)這根弦繃得緊而又緊，堅(jiān)決強(qiáng)化紅線意識(shí)，堅(jiān)決守住安全底線，堅(jiān)決推動(dòng)工作落實(shí)。 宋朝華要求，必須堅(jiān)決做到知責(zé)明責(zé)。要堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，全面壓實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)責(zé)任，隱患在哪里發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題在哪里暴露、事故在哪里發(fā)生，屬地責(zé)無(wú)旁貸，必須守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)；要堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)地方黨委和政府特別是行政首長(zhǎng)責(zé)任制，黨政一把手要親自上陣、親自部署、親自推動(dòng)，深入一線、靠前指揮，精準(zhǔn)落實(shí)防控措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化“陣地意識(shí)”，做到齊抓共管、分兵把口；要堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，行業(yè)主管部門(mén)要做到“管行業(yè)必須管安全生產(chǎn)、管業(yè)務(wù)必須管安全生產(chǎn)、管生產(chǎn)必須管安全生產(chǎn)”。 宋朝華要求，必須堅(jiān)決做到履責(zé)盡責(zé)。牽頭攬總要到位，各級(jí)黨委政府要堅(jiān)持把森林防火和安全生產(chǎn)列為日常重要議事日程，及時(shí)研判、及時(shí)調(diào)度、及時(shí)推動(dòng)，各級(jí)安委會(huì)和森林防火指揮部要充分發(fā)揮牽頭作用，切實(shí)加強(qiáng)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促。協(xié)調(diào)配合要到位。林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)森林防火宣傳教育，嚴(yán)格管控火源，從嚴(yán)從重從快查處違法用火行為；應(yīng)急管理部門(mén)要統(tǒng)籌調(diào)度、整合用好各類(lèi)應(yīng)急力量和應(yīng)急資源，強(qiáng)化科學(xué)施救、提高救援能力；政法公安部門(mén)要做好違法犯罪查處和社會(huì)面穩(wěn)定工作；宣傳部門(mén)要做好正面引導(dǎo)和輿情管控工作；水務(wù)、自然資源和規(guī)劃、經(jīng)信、住建、交通、教育、市場(chǎng)監(jiān)管、民政等部門(mén)要主動(dòng)作為、履職盡責(zé)。督導(dǎo)督查要到位，市領(lǐng)導(dǎo)要迅速帶隊(duì)到聯(lián)系區(qū)(市)縣開(kāi)展森林防火和安全生產(chǎn)工作督導(dǎo)檢查，各區(qū)(市)縣要實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部包村(社區(qū))，確保一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。 宋朝華要求，必須堅(jiān)決做到追責(zé)問(wèn)責(zé)。要從快問(wèn)責(zé)，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、預(yù)防措施不落實(shí)、隱患整改不徹底、報(bào)告情況不及時(shí)、組織救災(zāi)不到位等失職瀆職行為，務(wù)必第一時(shí)間查清事故責(zé)任、第一時(shí)間啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序、第一時(shí)間嚴(yán)處責(zé)任人員；要從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，做到事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、責(zé)任人未受教育不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)；要從重問(wèn)責(zé)，對(duì)發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，對(duì)突破控制指標(biāo)的，對(duì)沒(méi)有完成安全生產(chǎn)任務(wù)的，對(duì)年度考核不合格的，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”，絕不姑息、絕不遷就。
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